北京师范大学教育管理学院

杜屏

 

一、什么是学校效能

二、影响学校效能有哪些

三、对我们的启示

学校效能的影响因素与改进策略

杜屏

北京师范大学教育管理学院

某大学附属小学新校舍

        某小学电子阅览室

北京某实验小学怡海分校水族馆 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北京某小学体操房

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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这需要很多投资。有两个极端情况：一是投资太大，究竟那么大的资金投入，学校产出和投入如何/尤其是在资源非常需求情况下如何？另外还有一些照片，在西部地区一些乡镇照片，另外一些极端，有的甚至还没有桌子，桌椅破乱，有的有缝隙……在做银行试点投资的项目，非常震撼。当前教育投入有很多不足的问题。我们也发现一些问题，在投资不足的时候，是如何流向、分配，是否是高效能的，引起了许多学者的关注。我们国家这几年才关注这个问题。今年两会时，出现争论，教育乱收费，教育部在于根源教育投入不足，而财政部则认为对教育的投入每年都在增长，出示具体数据：

 

 

提高效能的迫切性（宏观）

§去年的财政收入？

§去年的财政性教育支出？

§每年财政收入的近1/4用于教育

§国家贫困地区义务教育工程（50亿元）

§农村中小学危房改造工程（９０亿元）

§西部地区“两基”攻坚工程（１００亿元）

§“两免一补”，免费教科书花36亿。。。。。。

 

§资源是稀缺的             机会成本          问责

 

与其他相比，尤其和卫生等还是相当大的，教育占了很大的费用。教育部如果看人生经费，如高等经费，国家相对少了一些，更多的是让家庭承担……在我们的管理实践中……

 

压力很大，不是看整体排位，而是集中在不同类型题上，如英语，具体细到听力、笔试等各方面的评比。有意义方面，是进行一个比较，提供评估参考的依据。这样的评估，是不是非常合理，据此来评价这个老师的教学水平是否公平。一个学校起点低，学习本来差，而另一校起点高，学生素质高，这样的比较是不公平的。学生因素，有先天起始状态，也有学校后天影响。有一种评价：

学校甲与学校乙，谁的效能高？

§学校甲应该是一所平常意义上的好学校，根据学生原始分数横向比较，该学校在全体中排列第四，但学校的增值却排倒数第八，并略低于期望线，说明该学校的学生没有取得预期进步，学校在这次考试中获得的好成绩主要是源于好生源；学校乙原始分数排倒数第八，增值却排第三，这所学校的学生相对于同起点的其它学校学生取得更大的进步，学校对学生的学业成就起到很大的促进作用。

评价客观性的需要

§以原始分数或升学率、优秀率为主要的评价指标确定学校的工作是否有效。社会对这种方法的批评之声同样不绝于耳，这类评价掩盖了学校的生源和基础条件的差异，也掩盖了学生自身和家庭对学生进步的贡献。

 

学校  应是一所平常意义上的好学校，根据学生原始分数横向比较，此学校在全体中排列第四，……

，

 

了解去年的状况，今年和去年比，这样的评价，至少考虑到学校的起始状况，这样的评价相对来说，不是当前的状态，而是一个增值，评价一个进步的速度有多少高，学校效能的实践和研究对我们评估学校也有一定的参考和意义。、

在目前投入，一些国家经费比较足，但投入还是有一个标准性：充足性（保持政府的投入有一个基础线）、公平性（不能因为政府经济问题，不符合财政中性原则，每个人都有受教育的平等机会，不因他出身的机会和地域，得到的享有的条件和机会，）效率性。在投入时要兼顾，一些经济发达国家前两者比较好，但第三点还是有很多问题。谈存在问题，看学校起始状态，进行整体比较。

 

提高效能的迫切性（微观）

§学校之间的竞争：

§不仅是资源获得和占有量的竞争，而且是资源利用有效性的竞争，是如何利用有限的管理资源，获得最大的管理效能的竞争。

 

§发挥现有资源的效能

                             学校效能   

§获取更多的资源：绩效拨款

 

主要内容

§什么是学校效能?为什么要关注学校效能？

 

§哪些因素影响学校效能？

 

§如何改进学校效能？

一.何谓效能？
含义之一

§学校效能是指学校合理地利用教育资源，实现教育目标，进而使学校及其成员得到相应发展的特性和有效作用。

§斯克伦斯(Scheerens)认为，有效能的学校应是“能够使学生实际的学习进步大于根据其起点水平做预测所应该获得的学习进步的学校”.

 

 

一个有效能的学校使学生在起始状态下有很大的进步，这就是有效能的学校。其时有很多界定，这些不同的观点和看法当中，归纳一下有如下特点：

学校效能的特点：

第一，时间序列：学校效能主要表现是基于每个学生的进步计算学校的增值，学校对学生学习较以往的增加值，增值（add value）；可以连续进行年度比较；（便于评价的稳定性、长期性……）

第二，通过与起点相似的学生的比较，计算学生个体的增值；

利用了评价中的一个方法，

 

 

 

X1

初始：                     末期

X2

                                          

A组

B组

学校效能的相比通常是起点相似的作比较，通常用的一个概念就是“增值”。

第三，在学校增值计算过程中就要考虑学校间的差异、考虑非学校所能够控制的因素的影响；

（在评价过程中，要考虑到很多起始因素，有利于客观审断。对学校间的差异，不同的学校用同一个标准来评价，用同样的参照点？？）

 

第四，起点不同的学校以同一标准----学校增值进行效能比较；

第五，综合性：学生在不同学习阶段各个方面（如学业成绩、公民意识和道德观念、参与体育和课外活动、社交和沟通技巧、面对压力的应变能力等）的增值表现。

学校效能评价是多方面的，如……需要不仅有认知方面的技能，还要有公德，一定变通适应能力……否则会有很多问题，老师承受压力很差，也碰到不少偶发事件，来自教师，这学年已经有几位教师自杀，有些心理问题，和他们个人的心理状态是密切相关，个人本身状况已经很不错了，他会有什么压力。看一个人面对压力的调适和应变能力。所以说，在评价效能时，除了学业，社会性和心理性也很重要，是综合性的。

 

 

一.教育投入和产出

（较少的投入获得较高的产出，或同样有更好的产出……）

学校和其他生产单位不一样，有很多特殊性，蕴含着许多影响投入产出，关注教育过程，这个关注教育过程是很难的，像个黑箱子，基本上是类似的，不同的组合、匹配成绩也不一样，学校效能是投入和产出的研究。

教育产出：（多方面，多维度，参照课标来出考卷，是否涵盖大纲和技能……还有一个很大的空间，PISA评价模式。起始状况、自己跟自己比、自己跟别人比，不仅看学科，关键着能不能把所学的知识迁移能力，目前我国还没有真正参入。由于种种原因还没有参与……上海市准备明年申请参入，亚洲参入的新加坡、韩国、台湾、香港、澳门，欧洲国家比较多，美国一部分参加。这些大型的国际项目在测查中虽然也关心孩子成绩，但仅仅不够。即使是认知，也是如此。关注面是比较宽泛、全面的。其实谈到学校效能，关心增值，学生、学校等增值。一切都在变，只有变化是不变的。）

 

 

教育产出

§降低辍学

§就业率

§身体素质

§减少厌学

§学习成绩

§基本计能

§职业技能：为未来就业所获得的技能。

§创造性

§态度

一切都在变，

只有变化不变

！！！

 

 

效能含义之二
国际教育改革的3大浪潮

 

 

 

80年代关注学科本身、关注课程、关注教材

 

90年代提到仅仅关注这些是不够的，教育周期比较长，还要关注外部的世界，外部效能。更多的关注：学校和企业之间的联系。关联度越强越重要。

 

跨世纪，又发生了变化，不仅要关注劳动力市场需要，还要面向世界和未来。我们大家也有感触，尤其是互联网，举例说明。需要提高国际意识。

 

 

目前学校的改革及发展:
3 大关注问题:

 

§在教与学上有效能(Effectiveness of teaching & learning)吗?

 

§有能满足多元的社会需要的教育素质(Quality of education)吗?

 

§能与全球化的未来发展相关(Relevance to the future)吗?

 

意义

§增值测量法评价学校效能是一种更为公平、更有意义地体现学校考试成绩的方法，它考虑了学校依靠自身力量难以控制的因素，如学生入学成绩、学生个人及家庭背景等对学生成绩的影响，能够比较精确地估算出学校的相对进步、学校和教师所付出努力的效果。

学校效能分析的意义（1）

社会层面：

第一，有利于促进教育公平。

第二，可以引导社会给生源差的学校以公正评价。

第三，连续年度比较有利于鼓励教育工作的长效行为。

学校效能分析的意义（2）

§对于教育行政管理工作:

§第一，能了解学校工作的实际效果有利于提高评价的科学性。

§第二了解本区域影响学生学习进步幅度的主要因素是什么。此外发现需要特别关注的学校，例如进步很大或者进步远远落后于预期的学校，有利于提高管理的科学性。

§第三，有利于实现评价的激励效应。调动薄弱学校和普通学校的积极性，同时避免优质学校凭借优质学生资源不思进取。

 

开创性研究：科尔曼的研究

§1966年科尔曼（Coleman）的研究：对近4000所学校中的教师、学生、校长进行了全国性调查，以考察学校特征（如物质设施）、人员配备问题（如教师培训）和学生背景（如社会经济地位）的投入影响。

科尔曼的研究设计

§        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            

科尔曼报告的结论

§这项研究和当时进行的一系列相关研究表明（《教育机会均等报告》）：

 

1）学校在决定学生学业成就上没有重要作用；

 

2）家庭以及同伴的影响被认为是决定学生学业成就的关键因素。

 

学校效能研究引起的争议

§学校有用吗（Do school matter）？

 

§ 什么在学校中起作用（What works in school）？

 

二.影响学校效能的因素有哪些?

 

 

什么样的学校才是有效学校？

                                                      有效学校运动

哪些因素影响学校的有效性等？

 

 

（一）影响学校效能的因素之一（争议性）

§教育投入的增加

 

§教育投入越多，教育的效能就越高吗？

 

§同样规模，办学条件基本相同的学校为何产生不同的办学效果？

§                              

 

1. 何谓教育投入？

 

§                    学校

§教育投入

§                    家庭

 

1.学校投入

§学校的投入包括以下方面：

§1)学校的物质投入

§2）教师方面的投入

§3）学生方面的投入

§4）时间方面的投入

§5）学校教育过程的投入

 

 

1)学生家庭方面的投入

  （1）家庭的经济收入

§（2）父母受教育程度

§（3）父母的工作性质

§（4）种族

§（5）家庭规模等

 

2）教师方面的投入

§                        教师的经验

§                教师的学历

§                教师的专业水平

§教师        教师的表达能力

§                教师的职业素养

§                教师的教学时间  

3）学校的物质投入和其他

 

§学校的各种物质条件：

§学校经费的投入（公用经费/人员经费）、班级规模、

§图书资料、

§生均校舍、

§教学仪器设备配齐率、

§课程、教辅人员的情况、管理人员的情况。

4）时间方面的投入

 

§                  学生在校时间

§时间                    

§                  在校时间的分配        

5）学校教育过程的投入：

§                                      

2.国内外对教育投入产出关系的研究
案例1

§（1）较低的教师负担与较高的产出相联系；

 

§（2）较高的教师薪金与教育产出成正相关关系；

 

§（3）向每个年级提供更多的课程与产出呈负相关关系。

 

案例2中国基础教育投入与学生学习成绩关系的研究

§1. 产出

§留级率

§考试全科合格率

§辍学率

2.投入指标

§生均预算内事业费

§生均预算内公用经费

§标准化校舍比例

§理科实验设备配齐率

§教师学历合格率

 

研究结论（小学）

（1）教师学历合格率          小学学生辍学率

§                                           学业成绩

 

（2）校舍                                教育质量

          教学设备条件               

 

（3）生均经费 －－－教育产出

研究结论（初中）

生均事业费                学生学业成绩

 

所有教育资源投入因素             初中辍学率

案例3     家庭环境、教师与学生学业成就

 

§母亲的受教育年限与学生数学成绩正相关。

§家庭的社会经济地位与学生学习成绩呈正相关。

§父母对学校提供较好学术性课程的观念。

§家中阅读材料的种类。

§父亲在家吃饭的次数/周。

§母亲外出工作时间与学生成绩负相关。

 

教师与学生的学业成绩

 

§教师个人特征方面的因素包括:对教学的满意度、学历、在过去两年中获得的研究生课程的学分数、经常阅读的专业期刊与杂志、教龄。

 

§教师态度与行为方面的因素包括：每天教师布置的家庭作业、教师与学生的交谈的方式和时间、教师的反思、教学中关注学生困难、个别辅导与及时反馈，教师的效能感。

 

关于教育投入研究的小结

§不同的研究结论

 

§我国的研究结论教育的各种投入（教师的经验、教师的积极性、家庭作业、在校时间）对学业成绩都有不同程度的贡献。

§汉纳谢克的研究结论

§教育的各种投入改进（小班教学、聘用更多经验或更高学历的教师、提高生均费用等）对学业成绩的提高影响不稳定。

3. 启示：

 

§1）天花板效应： 边际收益递减，已达到临界点；

 

§2）木桶效应：巧妇难为无米之炊

 

§3）增加的经费如何使用。

进一步探索的问题

 

§购买什么样的资源对学生的学习成绩产生影响？

 

§什么样的资源组合最有效？成本最低，效果最好。

 

§有效学校的组织特征？

教育投资决策：

 

§                               师资培训

改进教育质量投资    改善学校教学设备

                                    小班教学

 

取决于？

 

成本－效能比较

电脑辅助教学的成本效果分析

§多种教育改革方案的选择：

§电脑辅助教学;

§缩小班级；

§跨年级同伴辅导；

§延长每天在校时间

四种教学方式效果比较

§            

四种教学方式成本比较

§                      

         

§                    

小结

§1.有效的领导和管理

§领导者、被领导者、环境的共同作用产物，

一种影响过程，通过对人的影响，导致任务更好完成。

§分权、授权

§“将能而君不彻有胜。”－－《孙子兵法.谋功篇》

§“让比你聪明的人替你赚钱”－－《穷爸爸、富爸爸》

§参与：SDP

 

 

 

 

有效学校具有的特征（2）
优良的学校环境和积极的学校氛围

§安全积极的环境

§学校氛围/文化：蕴含在学校环境之中的规范和价值，具有潜移默化的作用。

 

                           人际能力

各美其美      美美与共

 

r H

Love

 

 

 

 

 

 

Our
W
I
S
H
E
S

Love & Responsibility

有效学校具有的特征（3）
有效的教学

§校长扮演教学领导的角色

§教学领导通常是指“校长所从事的与教师教学或学生学习有直接关系的行为或活动”，这些行为或活动主要包括树立明确的教学目标、配置教学资源、管理课程与教学、监督教师教学活动。

 

§1.教学资源提供者

§2.课程教学评价者

§3.沟通协调激励者

§4.团体学习的建构者

 

 

 

 

 

为什么不能回答

有效学校具有的特征（4）
团队有共识和合作精神

 

§SDP

§为什么？

§共同的远景

§参与

§激励

§合力

有效学校具有的特征（5）
准确评估与及时反馈

 

 

§形成性评估

 

§终结性评估

 

有效学校具有的特征（6）
积极期望

 

§对教师积极期望

§对学生积极期望

§皮革马利翁效应

§布鲁姆掌握学习理论

 

有效学校具有的特征（7） 
家校合作

 

§  5+2=0

§ 为什么?

§ 家校合作

§ 清晰的理念,正确的方法、策略和条件。

 

 

三、如何改进学校效能

 

(一)对校长领导的挑战

§校长领导应如何回应这3大教改浪潮的冲击?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)对校长领导的挑战

§校长领导应如何回应这3大教改浪潮的冲击?

§校长领导的理念、功能及实践应如何改变，以迎接这3大教改浪潮的挑战?

 

§校长领导的理念、功能及实践应如何改变，以迎接这3大教改浪潮的挑战?

 

§                                

 

 

 

 

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

校长领导在追求学校的EQR

 

 

未来效能

 

 

 

 

 

 

 

（二）增强自我评估能力，制定学校发展计划

§1.增强学校自我评估

 

 

2.运用SWOT分析方法进行学校自我评估与制定学校发展计划

S （Strength）意思为: 强项、优势;

§W（ Weakness ）：弱项、劣势;

§ O（ Qpportunity） ： 机会、机遇;

§ T（ Threat）： 威胁、对手。

§所谓SWOT (态势) 分析, 就是将与学校密切相关的各种主要内部优势因素、弱点因素、机会因素 和威胁因素, 通过调查罗列出来, 并依照一段的次序按矩阵形式排列起来, 然后运用系统分析的思想, 把各种因素相互匹配起来加以分析, 从中得出一系列相应的结论

 

 

 

§运用这个方法,对特定时期学校外部环境、内部资源和内外均衡的综合调查、评价和预测，有利于人们对所处情景进行全面、系统、准确的研究, 有助于人们制定发展战略和计划, 以及与之相应的发展计划或对策。

 

内外均衡分析

§即环境与资源统一起来的双向分析, 这种分析是以同类学校之间的竞争为参照,从内外环境的结合上确认学校应该支持的战略方向。由于均衡分析避免了环境分析与资源分析的“单一性”,因而更容易使人清楚学校的状况。

 

各种计划的择优

第Ⅰ类型

§具有强大的优势(如师资队伍强,硬件设施好)和众多机遇(如生多质量好,政府重视)的学校属于第Ⅰ类型,宜采取增长型战略,即扩大学校规模,开拓学校新局面等。

第Ⅱ类型学校

§有机遇(如学校自主权越来越大,上级行政干

预越来越少) ,但内部条件较差(如老年教师太

多,青年教师能力不强) ,应采取扭转型战略,即

一方面抓住机遇,另一方面把工作重点放在改变劣势上。

第Ⅲ型学校

§外部有威胁(如竞争对手多且越来越强) ,内部状况不佳(如经费来源少,教师不安心工作) ,应设法避开威胁和消除劣势,采取储备型战略,即内部整顿,储蓄力量。

第Ⅳ类型学校

 

§有一定优势(如教职工积极性高)但面临威胁(如经济缺乏) ,宜采取觅机型战略,即一方面充分发挥优势,另一方面避免威胁,寻找新机

遇。

 

评价计划的标准

§一是适宜性,即学校计划有内外环境依据且具有较大价值。

§二是可行性,即学校计划所要求的资源分配方式与其它措施都是可行的。

§三是可接受性,即学校计划符合学校内外有

关人员的心理承受能力并为那些人员接受。

 

(三)校长应具备有效的教学领导能力

§要完成教学领导角色，校长应具备有效的教学领导能力。校长若具备有效的教学领导能力，则在教学效能、学校生产力、学校学习气氛以及学习风格上都会产生一定的影响力。

专业能力

 

 

§1.校长必须具备了解一或两个学科实际知识或发展趋势的能力，能帮助教师组织和呈现知识的内容，提供教学技巧和资料。

 

 

§2.校长具有教学策略和模式的知识，能帮

§助教师改善教学的过程，包括从确立陈述目标到选择好的教学方法。

 

 

§3.校长应具备教学视导的能力，包括教学领导中行政人际关系上的技巧，帮助教师执行有效教学的能力及具备现场视导或教学成效评价的技术。

4.校长在校内建立教学领导的支持系统

§校长必须与副校长、相关主任、组长以及各学科骨干教师建立一个教学领导的团队支持系统，共同制定适合学校特色的教学发展目标，界定教学领导的工作范围。在实际执行的过程中，应使这一系统的成员全体参与，共同合作。这一工作必须使整体化、制度化、组织化的，而不能由校长一个人来完成。

 

(四)团队建设：民主和参与

 

 

§                                                                    

§                        

§                                                                         

为什么不能回答

 

联合国出了一道题目：

请就其他国家的粮食短缺问题谈谈自己的看法？

美国：不知“其他国家”

欧洲：不知“短缺”

非洲：不知“粮食”

亚洲：不知“自己的看法”

             教学民主

 

如何授权

 

 

你是否授权不足？

 

测试结果说明

 

 

月球

§                     

挑选最重要的装备

§完成200英里的行进，与宇宙飞船会合。

 

 

§评价每一个装备对到达集合地点的重要性。

 

 

决策过程

挑战：冲突、分歧

如何处理分歧

个人决策和群体决策各自的利弊

 

信息是否充分？

信息是否对称？是否知彼知己？

 

(四)团队建设：协调和处理冲突

 

意见相左

                              没法执行和落实

沟通失效

 

执行力

 

 

 

有能力无行动？

 

 

 

祖哈里窗口

 

 

 

 

知与未知

                      

减少盲区（未知领域）

 

              我如何才能了解自己更多？

 

       其他人会告诉我有关我自己的更多信息吗？

 

 

 

      

 

启示:

Ø   知与未知

              你与我之间 、校长与教师、教师与学生。。。。 。。。

               减少盲区

 

Ø从个人到小组

                     到组织

                     到社区  

                     乃至国家

      

      

 

（五）家校合作

1.家校合作的形式？

 

2.家校合作遇到的问题和困难？

 

参与个别学生的教育

参与家长组织

参与学校日常运作

参与学校决策

 

作为校长，您觉得您最重要的责任是－？
作为校长，您觉得您最大的压力是－？

 

 

最重要的责任是

执行上级指示；

确定工作目标；

提高教师工作积极性；

提高教育质量；

协调人际关系。

 

最大的压力是

缺乏时间

人际关系

不良工作条件

学生违纪

工作负荷

您工作中某一天的日程

时间              活动内容

早晨

中午

下午

晚上

时间管理与校长效能

时间到底花在什么地方？

时间应花在什么地方，最有价值？

影响校长时间管理的主观因素？

——领导风格、能力

 

 

（六）学校效能的改进途径之一

校长的时间管理

 

 

1、校长应承担的角色

 

主要内容

1.时间管理的重要性

2.校长时间分配的愿望与实际情况

3.学校组织中的时间管理

4.校长时间管理的策略

一、时间管理

1、时间管理：时间流逝中自我管理。

2、时间管理三阶段：

第一阶段：提醒人们切勿遗忘，管理工具是备忘录；

第二阶段：规划和筹备，管理工具是工作清单。

工作清单的做法是：将当天要做的事全部罗列出来，将各项工作依重要程度排列为a,b,c三类，在每一类别中再分为a1, a2等

第三阶段：排列和控制优先秩序。

第三阶段：排列和控制优先秩序

四、校长时间管理的策略分析

（一）制定有效计划

 

（二）为何制定计划？

 

 

 

 

 

 

工作压力与时间管理

各位校长成功地领导学校师生:

•  动态地追求最大的内在效能、外界效能及未来效能！

 

沒有一隻野雁會升得太高，如果它只用自己的翅膀飛行

野雁的感覺 (雁行理論)　　

 

 谢谢各位！

并请指正！

 

杜屏

010-5880 2768